Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция по оформлению приказа о назначении контрактного управляющего». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Данный документ на сегодня не имеет стандартного образца, обязательного к применению, поэтому представители предприятий могут писать его в произвольном виде или по шаблону, установленному внутри учреждения.
|
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИДЕАЛЬНЫЙ ЗАКАЗЧИК» ИНН 1234567890 ОГРН 123456789011 123456, г. Идеальный, ул. Идеальная, д. 1 ПРИКАЗ о назначении контрактного управляющего 20.07.2023 r № 195 В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ПРИКАЗЫВАЮ:
Директор ГБУ «Идеальный заказчик» Идеальный Идеальный И.И.. |
А вот образец приказа о контрактном управляющем в спортивной школе.
Требования, предъявляемые к контрактному управляющему
Этот закон требует, чтобы сотрудники получали высшее образование или дополнительное профессиональное образование в секции закупок. Поэтому важно убедиться, что сотрудники имеют соответствующий уровень квалификации, прежде чем назначать их на должность контрактного управляющего. Если в компании нет сотрудников с необходимой квалификацией, можно направить отдельных работников на обучение.
По окончании курса вы получите сертификат о прохождении обучения. Можно также нанять нового сотрудника специально для этой должности. Это представляется наиболее целесообразным решением, поскольку сотрудник уже обладает необходимой квалификацией.
Опыт работы по контракту будет значительным преимуществом для работодателя.
Если принято решение направить на обучение сотрудника внутри организации, на эту должность следует выбрать юриста. Человек с юридическим образованием должен иметь общее представление о том, как работает система государственных закупок, и обладать навыками работы с документами.
Документы, которые регулируют деятельность
В своей деятельности контрактные управляющие руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Налоговым кодексами, нормативными правовыми актами и положениями о контрактной службе работодателей-заказчиков (регламентами). Общие требования определяются Законом № 44-ФЗ и Типовым положением (регламентом), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631.
Закон № 44-ФЗ не определяет вид решения о создании услуг. На практике они оформляются административным приказом заказчика. Кроме того, ответственное лицо у заказчика должно разработать и утвердить собственное положение на основе Типового положения.
Законодательство не требует утверждения документов, регламентирующих деятельность сотрудников по закупкам. Кроме того, пока не существует рекомендуемой формы для использования. Например, нет типовой должностной инструкции для контрактных управляющих в финансовых организациях.
При приеме на работу сотрудников, которые назначаются на руководящие должности на постоянной основе или ранее не исполняли такие обязанности, заказчик должен определить обязанности и полномочия сотрудника в трудовом договоре, должностной инструкции или положении.
В письме № ОГ-Д28-2128 Министерства экономического развития РФ от 18 февраля 2015 года отмечается, что подрядные организации не обязаны вносить должность контрактного управляющего в штатное расписание. Независимо от того, как эта должность звучит в штатном расписании, контрактный управляющий в любом случае является уполномоченным органом.
К сожалению, вышеупомянутое письмо очень расплывчато в этом вопросе. На наш взгляд, суть заключается в том, что заказчик имеет право как включать, так и не включать должность контрактного управляющего в план штатного расписания.
Если должность включена в штатное расписание, то можно говорить о том, что различные штатные единицы занимаются в порядке совмещения должностей. Если же должность не включена в штатное расписание, то обязанности контрактного управляющего могут быть возложены на работника в виде дополнительных обязанностей.
Однако даже если в штатном расписании есть должность контрактного управляющего, это не исключает возможности возложения дополнительных обязанностей, особенно если это должность по совместительству.
Чтобы разъяснение было более понятным, в письме имеется в виду, что бухгалтер назначается на должность менеджера, а менеджер — на совмещаемую должность, даже если должность менеджера не включена в штатное расписание. бухгалтера и менеджера.
Обратите внимание, что в соответствии со статьей 60.2 Трудового кодекса РФ, если должность руководителя включена в штатное расписание, необходимо также подготовить таблицу совмещаемых должностей.
Если объемы закупок различны, можно назначить несколько контрактных управляющих, каждый из которых может быть закреплен за конкретной закупкой. Например, один менеджер может заниматься контрактом на поставку сливочного масла, а другой — контрактом на поставку посуды. Разумеется, сфера деятельности каждого управляющего должна быть указана в мандате.
Требования, предъявляемые к контрактному управляющему
Законодательство требует, чтобы у сотрудника было высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере осуществления закупок. Так что перед назначением работника на должность контрактного управляющего следует убедиться в наличии у него соответствующего уровня квалификации. Если на предприятии не нашлось сотрудников с требуемым образованием, можно направить выбранного работника на обучение. По факту прохождения курса он получит документ об образовании. Также имеется возможность нанять нового человека специально под эту должность. Такое решение видится самым целесообразным, так как сотрудник уже будет обладать квалификацией, что позволит начать осуществлять закупки здесь и сейчас. Наличие опыта работы в сфере контрактации будет большим плюсом для работодателя.
Если всё-таки было принято решение направить на обучение работника из штата организации, следует выбрать на эту должность юриста. Человек с юридическим образованием уже должен иметь общее представление о работе системы госзакупок, а также обладать навыками обращения с документацией.
Должностные обязанности
Должностные обязанности контрактного управляющего по 44 ФЗ в бюджетном учреждении заключаются в следующем:
- осуществление планирования закупок (исследование рынка необходимых товаров, работ или услуг, разработка плана закупок, плана-графика, внесение в них изменений);
- проведение (создание и размещение в Единой информационной системе извещений, документации о закупке, проекта контракта и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами);
- заключение контракта, его расторжение и внесение в него изменений;
- контроль за исполнением контракта, в том числе привлечение экспертов или экспертных организаций;
- контроль за сроками и порядком оплаты по контракту;
- участие в претензионной работе с контрагентами (в случае необходимости);
- иные функции и полномочия, в рамках осуществления госзакупок.
Документ о назначении необходим, чтобы упорядочить и систематизировать всю закупочную деятельность заказчика.
Можно выделить два его вида.
Первый — на отдельную закупку или отдельную сферу заказов. К примеру, ответственный за покупку автомобиля с начальной ценой договора 1 млн. руб., или за закупки всех медицинских расходных материалов в 1-м полугодии 2020 года. У одного заказчика может одновременно быть несколько контрактных управляющих, каждый из которых отвечает за отдельный сектор закупочной деятельности.
Второй — на все заказы организации. То есть когда один специалист контролирует всю закупочную деятельность и несет за это ответственность.
Целесообразность такого разделения определяет заказчик. При этом нужно руководствоваться спецификой деятельности организации, а также частотой проводимых закупочных процедур . В любом из двух случаев необходимо помнить, что документ должен быть составлен заблаговременно до планируемой даты осуществления заказа с учетом времени, которое потребуется для его планирования, а также подготовки извещения и остальной документации.
Задачи контрактного управляющего
Основная функция контрактного управляющего состоит в том, чтобы проводить закупки для нужд предприятия в полном цикле, начиная с подбора поставщика товара или исполнителя работ до анализа проведенного мероприятия.
Таким образом, по своей сути его обязанности включают в себя элементы стратегического управления, принятие важнейших решений, просчет последствий.
По сути дела, вся ответственность за закупки, включая использование финансовых средств, лежит на данном сотруднике.
Именно поэтому, для того, чтобы снизить нагрузку на контрактного управляющего руководство некоторых предприятий уполномочивает его действовать в связке с юристом компании, который осуществляет правовую поддержку проводимых в рамках закупочной деятельности сделок.
Это позволяет снизить всевозможные риски, минимизировать штрафы и прочие санкции со стороны контролирующих органов.
Грамотный контрактный управляющий может вывести предприятие на качественно более высокий уровень развития, в немалой степени способствовать повышению производительности труда и конкурентоспособности организации.
Приведем любопытный пример из судебной практики, который ответит на вопрос: может ли госучреждение закупить услуги контрактного управляющего, не взяв его в штат?
Заказчик закупал услуги в области 4 государственных закупок и снабжения ФГКУ «Администрация Севморпути». Проще говоря, проводилась закупка услуг контрактного управляющего. Как было сказано в техзадании, заказчик наделяет специалиста исполнителя полномочиями контрактного управляющего путем издания соответствующего приказа.
Участник направил жалобу в адрес Московского УФАС. Антимонопольный орган отказал в ее удовлетворении, не найдя в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок. Участник пошел в суд.
Суд напомнил, что контрактным управляющим и работником контрактной службы может быть только работник заказчика. Это подтверждается правовой позицией Минэкономразвития в письме от 10.11.2016 № Д28и-2996, а также Минфина в письме от 07.11.2017 № 24-01-09/73185. Как следует из техзадания на оказание услуг, исполнитель закрепляет за заказчиком не менее одного специалиста.
При этом ни в 44-ФЗ, ни в Бюджетном Кодексе не допускается возможность совершения действий по целевому использованию денежных средств кем-то кроме заказчика. Таким образом, вопреки выводам антимонопольного органа, контрактным управляющим может быть только работник заказчика. Включение в конкурсную документацию положений, не соответствующих требованиям статей Закона о контрактной системе, само по себе является действием, ограничивающим конкуренцию.
Любопытно, что первые два суда, в которые обращался участник, поддержали УФАС и отклонили иски. Однако апелляция с ними не согласилась. Суды буквально поняли часть 1 статьи 40 Закона №44-ФЗ, из которой следует необходимость отбора заказчиком специализированной организации путем проведения конкурса или аукциона.
В итоге Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.05.2018 по делу № А40-142271/2017 решения нижестоящих судов были отменены. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве было признано недействительным.
Как оформить распоряжение (по закону 44-фз)
Одним приказом можно назначить одного или несколько управляющих, следует возложить обязанности на каждого, определить сферу их обязанностей, а также скоординировать процесс их взаимодействия.
Типовой бланк приказа законодательство не устанавливает, рекомендуется составить произвольную письменную форму, оформленную на бумаге и заверенную подписью руководителя заказчика. В распоряжение рекомендуется включить следующие данные:
- общие стандартные реквизиты — сведения о компании заказчика, наименование документа, его номер, место и дата оформления;
- заголовок;
- причина издания приказа — в обеспечение положений ч.2 ст.38 Федерального закона 44-ФЗ;
- ФИО и должность того лица, которое назначается контрактным управляющим для осуществления закупки (закупок) в период (временной отрезок);
- момент вступления приказа в силу;
- срок действия распоряжения;
- подпись руководителя и контрактного управляющего (первый утверждает документ, второй с ним знакомится).
При наличии печати ее следует поставить на подпись руководителя.
Должностные обязанности контрактного управляющего
Сразу обратим внимание, что никаких отличий в функциях контрактного управляющего и контрактной службы нет. Исполняя свои обязанности, он должен:
- разработать и разместить план-график и план закупок в Единой информационной системе (далее — ЕИС), при необходимости внести в них изменения;
- подготовить и разместить извещение об осуществлении закупок в ЕИС, документацию о закупках и контрактах, приглашения участникам закрытых способов закупки;
- участвовать в процессе рассмотрения жалоб участников закупки, помогать в подготовке материалов для претензий и исков;
- при необходимости определения оптимальных решений и технологий для обеспечения нужды заказчика провести консультации с участниками закупки, принять непосредственное участие в закупке.
- осуществить закупку и заключить контракт со стороны заказчика.
П. 7 ч. 4. ст. 38 закона № 44-ФЗ допускает возложение на контактного управляющего иных обязанностей, помимо основных. Например, составление контракта и юридическое сопровождение закупки. Здесь стоит отметить небольшое различие между контрактной службой и управляющим. Так, закон утверждает, что контрактная служба работает в соответствии с регламентом, разработанным в организации на базе типового приложения. Для контрактного управляющего такого документа не предусмотрено, потому он руководствуется должностной инструкцией.
Остается резюмировать, что контрактный управляющий назначается путем приема нового работника, совмещения или перевода, о чем издается соответствующий приказ в свободной форме, после чего исполняет свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Введение должности управляющего в штатное расписание.
Итак, работодатель может ввести должность контрактного управляющего в штатное расписание. Причем это не обязательно должна быть целая ставка – можно установить и 0,5, и 0,3 ставки, и др.
Обратите внимание:
Закон № 44-ФЗ не содержит положений о том, что в штатное расписание заказчика, выступающего работодателем, необходимо вводить такие должности, как работник контрактной службы, контрактный управляющий. Должностное лицо, на которое возложены обязанности контрактного управляющего, является соответствующим субъектом независимо от наименования указанной в штатном расписании должности (Письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2015 № ОГ-Д28-2128).
Изменения в штатное расписание вносятся на основании приказа работодателя.
Кроме этого, работодателю целесообразно утвердить должностную инструкцию контрактного управляющего, в которой определить его функции и полномочия. В инструкции, в частности, рекомендуется указать:
-
наименование должности;
-
информацию о том, что контрактный управляющий по 44 фз отвечает за осуществление всех (или нескольких) закупок заказчика;
-
требования к образованию (иные квалификационные требования – при их наличии);
-
требования к знанию законодательства;
-
полномочия по осуществлению закупок;
-
права и обязанности;
-
ответственность.
ОКЗ: 1219 — Управляющие финансово-экономической и.
Эта начальная группа включает управляющих финансово-экономической и административной деятельностью, не входящих в другие группы малой группы 121 Управляющие финансово-экономической и административной деятельностью. Например, в данную группу входят занятия, такие как управление строящимися объектами, услугами по уборке, управление по администрированию бизнес-процессов, которые осуществляют функции руководителя отдела крупного предприятия или организации, предприятия, которое предоставляет аналогичные услуги другим предприятиям и организациям.
В их обязанности могут входить:
— обеспечение административного, стратегического планирования и операционной поддержки, исследований и рекомендаций для высшего руководства по таким вопросам, как управление строительством объектов и оказание административных услуг;
— развитие и управление административными и материальными ресурсами организации;
— подготовка и разработка административных процедур и бизнес-процессов и руководств по их использованию персоналом в организации;
— анализ сложных вопросов и инициатив по управлению ресурсами, влияющих на организацию, подготовка соответствующих отчетов, ведение переписки и оформление представлений;
— предоставление информации и поддержка подготовки финансовой отчетности и бюджетов;
— курирование, управление и развитие управленческих кадров для обеспечения бесперебойного функционирования бизнеса и предоставление точной и своевременной информации;
— представительство от имени предприятия или организации на переговорах, собраниях, семинарах, публичных слушаниях и форумах;
— разработка и управление бюджетами, контроль расходов и обеспечение эффективного использования ресурсов;
— планирование и руководство повседневной деятельностью;
— контроль подбора, подготовки и использования сотрудников.
Примеры занятий, отнесенных к данной начальной группе:
Корпоративный управляющий по развитию управленческого персонала
Руководитель подразделения по управлению проектами
Управляющий по реконструкции и строительству
Востребованность и зарплаты специалиста по закупкам 44-ФЗ
На сайте поиска работы в данный момент открыта 3 581 вакансия, с каждым месяцем спрос на специалистов по закупкам 44-ФЗ растет.
Количество вакансий с указанной зарплатой специалиста по закупкам 44-ФЗ по всей России:
- от 45 000 руб. 1 964
- от 80 000 руб. 896
- от 115 000 руб. 413
- от 150 000 руб. 266
- от 185 000 руб. 149
Вакансий с указанным уровнем дохода по Москве:
- от 80 000 руб. 507
- от 135 000 руб. 165
- от 185 000 руб. 87
- от 240 000 руб. 48
- от 295 000 руб. 36
Вакансий с указанным уровнем дохода по Санкт-Петербургу:
- от 55 000 руб. 214
- от 75 000 руб. 121
- от 100 000 руб. 69
- от 120 000 руб. 40
- от 145 000 руб. 23